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三年改造棚户房1800万套|wap tudou com

作者:昆明飞华工贸有限公司 来源:www.kmfhgm.com    未知发布时间:2015-07-04 13:37:44
三年改造棚户房1800万套

  新华社北京6月30日电  经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(以下简称《意见》),部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长。

  《意见》指出,全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至2014年底,全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户,其中,2013―2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。当前,待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块,在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时,农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

  《意见》提出,按照推进以人为核心的新型城镇化部署,实施三年计划,2015―2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套),农村危房1060万户(其中2015年432万户),加大棚改配套基础设施建设力度,使城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便捷。

  为确保完成上述目标任务,《意见》明确了四方面工作举措。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015―2017年城镇棚户区改造实施方案,加快棚改项目建设,积极推进棚改货币化安置。二是完善配套基础设施。尽快编制2015―2017年棚改配套基础设施建设计划,确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。三是推进农村危房改造。组织编制2015―2017年农村危房改造实施方案,统筹推进农房抗震改造,加强农房建设质量安全监管及农房风貌管理和引导。四是创新融资体制机制。各省(区、市)要制定具体管理办法,推动政府购买棚改服务;在城市基础设施建设和运营中,建立健全财政投入与价格补偿统筹协调机制,积极推广特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式;鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体;开发银行等金融机构可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等PPP合同,对项目实施主体发放贷款;鼓励农业发展银行在其业务范围内对符合条件的实施主体,加大城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设的贷款支持。

  《意见》还提出了落实地方主体责任、明确相关部门工作职责、强化监督检查等要求。


  从严治吏,既要管人,也要管权。选好干部,严管与监督之弦须臾不可松。看紧了干部手中的“印把子”,也就挤压了权力“任性”的空间,拆掉了腐败滋生的温床。

  调研中,我们对权力失控所带来的危害之大感触良多,也对群众要求严格约束干部权力的强烈心声听得分明。如何管住管好干部手中的权力,成为从严治吏的重要课题。

  把权力关进制度笼子里,通过简政放权和建立权力清单从源头上规范权力,提升干部的依法行政水平,通过思想教育引导干部树立正确的权力观……党纪、国法、制度,相互补充,共同作用,各地正在进行的努力探索,都将为进一步从严治吏提供重要的实践参考。

  再小的权力也会“跑野马”,必须时时勒紧“缰绳”

  祸患积于忽微。广西壮族自治区党委书记彭清华说:“干部手握公权,一时逾矩,若没有及时得到遏制,很容易滑向深渊。”

  没有缰绳的权力,就像任性的野马。没有对权力的敬畏,作风养成也就无从谈起。

  辽宁营口市委书记吴汉圣向我们讲述了前年他在沈阳市委组织部长任上的一件事:新提拔的领导干部在省委党校培训,其中竟有两名干部找人“顶包”替学,一个找司机顶,一个让县招商局长替,甚至还让招商局长代他当小组讨论的召集人。吴汉圣得知后大为惊讶:连组织培训都敢找人替,可见平日自由散漫到了什么程度?结果自然是严肃处理。

  当谈及因严重违纪违法而被“双开”的广西壮族自治区林业厅原厅长陈秋华时,干部群众这样评价:“他平时作风简单粗暴,独断专行,从小问题变成了大问题。”倘若权力能够规范运行,如陈秋华般“唯我独尊”的专断作风还能打开腐败的“潘多拉盒子”吗?

  如果没有监督制约,再小的权力,也可能成为“蛀虫”蚕食的工具。农村危旧房改造会有多少权力寻租的空间?答案出乎意料,让人惊讶于权力寻租的无孔不入。

  调研中我们了解到,中央给予每户农村危旧房改造1.6万―1.8万元补助,而有个村的村干部从中层层盘剥,每户卡掉3000元。有个村镇规划建设管理站站长,农村危旧房改造时负责联系拍照,每户收照相费200元,30元给照相馆,自己捞170元,光照相费就收了10万元。这样的吃拿卡要令人咋舌,芝麻大的权力也可以兴风作浪。

  一位长期与群众打交道的基层干部深有感悟:“如果干部出了问题,村民肯定会说党委政府有问题,不会把干部和党委政府区分开。”

  还有群众这样说道:“有的干部仗着手中有权,对老百姓吹胡子瞪眼,有些事情本可以解释清楚,可以做得更好,但就是因为这种态度,好事被办成坏事。”

  蠹众木折,隙大墙坏。无论主政一方,还是下管一隅,手中有权,就要防患未然,放任自流终会动摇党的执政之基。权力的“任性”损害群众的利益,影响干群关系,降低党委政府的威信,这也是对权力本身的一种伤害,当干部想再用权干事创业时,就会发现手中的权力打了折扣。

  “牛栏关猫是关不住的”,只有扎密制度的“笼子”,勒紧权力的“缰绳”,才能从源头上规范权力运行。

  让权力在制度的玻璃房里透明运行

  流水不腐,户枢不蠹。干部长期在一域经营,手中的权力难免会打上私人“烙印”。只有轮岗交流起来,才能有效预防腐败。

  江西景德镇市公交公司原经理李晓春在公司工作了30多年,当经理多年来近乎一言九鼎,光白条就打了1000多万元;辽宁营口港务集团原董事长高宝玉在集团担任领导职务16年,把集团搞成了“独立王国”。目前,这两名干部都已被查处。

  制度规范权力,是对群众的保护,也是对干部的保护。2014年9月,江西南昌市出台《南昌市直机关公务员轮岗交流办法(试行)》规定,管人管钱管物的公务员满10年要轮岗;同年11月,辽宁省委组织部印发了《关于省直党政工作部门厅级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的暂行办法》,截至今年2月,省直单位有73名关键岗位任职满5年处长全部轮岗……

  对于轮岗制度,江西南昌市委常委、组织部长陈德寿说:“有些国家的公务员交流特别多,有人25年工龄已经交流20多次。在我国,大范围轮岗实际操作起来有难度,因为单位性质不同,权力大小不同,还未形成气候。但是,再难也得做。”

  走进辽宁辽阳市首山镇黑牛庄村村委会,宽敞明亮的大厅,一块宽大的LED显示屏十分惹眼。打开信息系统,屏幕上立即弹出每家每户的位置、家庭构成、经济收入、政治面貌、养老金发放等信息。“基于信息化基础上的村务管理公开透明,干部的权力运行情况也一目了然。”辽阳市委常委、组织部长谷孝红说。

  本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的专项问卷调查结果显示,高达61.7%的人认为从严治吏应“权力运行公开透明”。在调研中,我们也深切感受到,公开透明是确保权力不腐的“杀虫剂”。

  “一段时间,政府投资项目是建委管的,主要领导真要想打声招呼,不是不可能,土地交易、矿产交易也是这样,交易金额动辄上亿甚至几十亿元,少数领导干部权力大且难以监督。”辽宁鞍山市委书记王世伟说,“现在不行了,都要到公共资源交易平台去阳光操作。”

  王世伟所说的交易平台,正是实现了公共资源交易“管办分离”的鞍山市公共资源交易中心――把公共资源定价权还给市场,行政主管部门只有监管权,没有操作权,以实现公开透明交易。

  同样,权力清单制度的建立也加强了对权力的约束。我们在调研中看到,很多部门的权责更加明确,流程更加规范,权力寻租空间被大大挤压;同时也发现,权力清单制度尚处于探索中,多数地区尚只在省一级实行,省以下各级政府还有待推进。

  权力要有明确的边界,干部也要有明确的权责界线,职责的错位会导致干部的不作为或乱作为。江西省纪委党风政风监督室主任吕伟坦言:“党政职权分离,职责也应更加明确。有些党委书记不抓党建,成天抓招商,可出了事情往往是政府‘埋单’。”他认为,党政必须各负其责。

  调研中,多地干部群众认为,个人有关事项报告制度正逐渐成为从严治吏的重要手段,可以倒逼干部谨慎用权。目前中央有关部门正在研究领导干部个人事项抽查核实处理办法,这一制度有望成为从严监管干部的一把利剑。

  既要增强法治意识,也要筑牢思想防线

  “治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”从严治吏,勒住权力的“缰绳”,让干部守纪律讲规矩,离不开法治的保障。

  调研中,我们明显感受到干部法治意识的增强。江西永修县人口和计生委主任徐斌说:“原来执行国策时,措施强硬,现在必须由单一管理向管理与服务并重,得依法行政。比如对超生的群众,至少三次上门做工作,还做不通就要移交法院。”

  然而,提高依法行政的水平,在主观上继续培养法治思维的同时,法律体系的建设也至关重要,不少干部反映当前法治体系建设仍然滞后。比如,法律的空隙太大,就容易给一些领导干部请托打招呼留下空间。广西北海市工信委有一个工业综合执法大队,其重要任务就是反窃电。可每当根据反窃电相关法规执法时,总会遇到自由裁量权带来的困扰。“按规定,窃电可处1至5倍罚款,如以处罚为主就是5倍,如以告诫为主就是1倍。这就容易造成权力寻租。”北海市工信委主任黄忠东无奈地说,“每年遇到窃电案件,我都会接到有关领导打来的说情电话,听还是不听呢?”

  黄忠东所面临的困惑,在调研中颇具代表性。不少干部建议:无论是制度还是法律,越健全越好执行,也越有效力。

  如果说增强法治思维、提升依法行政水平,是管住管好权力的“一手”,那么,“另一手”则需在思想政治教育上狠下功夫,春风化雨、润物无声。

  从革命建设改革各个时期的历次活动,到眼下正在进行的“三严三实”专题教育,我们党从来没有放松对干部主观世界的教育改造。然而也必须承认,在不同时期,对干部的思想教育有着不同的要求。

  “过去,有些干部抓工作是‘遇到黄灯赶快走、遇到红灯绕道走、遇到没灯直接走’。”辽宁省委组织部常务副部长彭益民的一席话给人启发。改革开放初期,为扭转计划经济时代的僵化思想,强调要干部敢想敢闯敢干,这种多年来形成的思维惯性对党的一些宗旨、传统和纪律都有所突破。加之,许多规章制度都没有真正落实,甚至有些法律条文也成了改革的对象,为发展经济让路。这样的背景下,一些干部把宗旨意识和纪律意识放在次要位置就不足为奇了。

  李联明,一位从事纪检工作17年的“老纪检”,现任南昌市监察局副局长。他一直笃信一个理念:很多事情要疏堵结合,光靠惩处是不够的,必须靠教育。

  无论是长期以来坚持的谈心谈话教育提醒,还是当前正在进行的领导干部带头讲党课,思想教育不仅是干部拒腐防变的“紧箍咒”,更是激发干部干事创业激情的“强心剂”,要通过教育让干部找准不严不实之处,让干部重拾党的优良传统和作风,尽快适应从严治吏新形势和经济发展新常态。

  中组部研究室副巡视员逯全善深有感触地说,一些领导干部不太重视思想政治工作,干部有小毛病时没有提醒,以致最后出了大问题。

  调研中干部群众反映,正在开展的“三严三实”专题教育,是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手,这种经常性教育手段将成为筑牢干部思想防线的重要推动力,从而达到在思想深处夯实谨慎用权的堤坝。

  (本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇)


  数据来源:人社部
  制图:宋 嵩

  人力资源和社会保障部6月30日对外发布《中国社会保险发展年度报告2014》。这是首次以政府部门的名义就社会保险制度建设、管理运行、经办服务等方面情况向公众全面、系统、客观地进行发布,标志着我国社会保险信息披露工作已逐步迈入制度化和规范化轨道。

  8.42亿人参加基本养老保险,中断缴费现象有所抬头

  《报告》显示,截至2014年底,职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人,其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中,剔除16岁以下少年儿童和在校学生等群体,符合参保条件的人数约为10.5亿人。据此判断,目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右。

  到2014年底,城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人,比上年底增加1906万人,增长5.9%;比2009年底增加10574万人,年平均增长7.7%。但是《报告》也显示,企业职工养老保险实际缴费人数占参保职工的比例在下降。2014年,企业缴费人员19431亿,比2013年增加470万人,占参保职工的比例81.2%,比2013年的占比下降2.8个百分点,比2009年下降6.5个百分点。

  《报告》分析称,导致缴费人数占参保职工人数比例下降的主要原因有三方面。一是困难群体中断缴费比较多,主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴长得”等政策不够了解,缴费年限累计满15年就不愿再继续缴费。三是一些人在多地就业过程中未能及时接续养老保险关系,因而即使在新就业地已经参保也可能被原参保地统计为中断缴费人员。

  人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松表示,出现中断缴费人数增加的情形,一定程度上也是受经济形势下行的影响,部分企业和行业受到了一些冲击,有的企业用工量在减少。人社部将采取措施扭转这种状况。首先是进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策,包括研究完善养老保险关系转移接续的政策,吸引和鼓励更多企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法,激励更多人长期缴费、多缴费。其次,为了避免更多的中断缴费现象出现,人社部门将加大对缴费困难人员的扶持力度,比如落实社保补贴政策等。此外,还将加强社保的稽核与执法的检查力度,按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求,加大执法检查力度,保证参保人员流动到私营企业、小微企业的时候,能够及时接续好自己的养老保险关系。

  “对社保缴费的宣传也要加强。有些人缴费满15年,认为可以领到终身的养老金就不再缴费。这些参保者确实是可以在达到退休年龄后按月领养老金,但是交的少,肯定也领的少。今后还要不断提高企业和职工的参保意识。”唐霁松说。

  企业养老金过去5年保持年均10.8%的增速

  《报告》首次披露了企业养老金替代率情况。替代率指劳动者退休时,养老金的领取水平与其退休前工资收入水平之间的比率,是衡量劳动者退休前后生活保障水平的重要指标。2014年,企业离退休人员月人均养老金2061元(离休人员月人均养老金4664元),当期发放无拖欠。2014年,企业退休人员养老金替代率为67.5%,比上年增长1.5个百分点,与2010年(67.6%)基本持平。

  《报告》显示,2014年,按照国务院统一部署,实施了连续第十年企业退休人员养老金调整,企业退休人员月人均养老金达到2050元,比上年增长10.5%,比2009年增加825元,增长67.3%。尽管企业养老金过去5年保持年均10.8%的增速,但是一直有研究机构认为我国企业养老金替代率偏低或低于国际标准。

  唐霁松解释说,我国企业职工基本养老保险制度坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,劳动者在职时以职工平均工资缴费满35年,退休时基本养老金的目标替代率设计为上年职工年平均工资的60%左右。由于养老金和工资都有不同的计算口径,因此替代率的算法也有所不同。此次发布的《报告》是以“某年度退休人员的平均养老金”除以“同一年度参保职工的平均缴费基数”得到的。按照这一口径,近5年来,我国的企业职工养老金替代率一直维持在65.9%―67.6%之间。

  据唐霁松介绍,国际劳工组织1952年发布的社会保障最低保障公约提出,缴费满30年的普通成年男劳动力,退休时的养老金替代率不低于40%,1967年将这一比例提高到了45%。各国通常会参考这一标准。“实际上,中国企业养老保险金的替代率这几年一直保持在66%左右。”

  一些参保者计算本人的养老金替代率,会发现低于66%、甚至低于60%。中央财经大学社会保障研究中心主任储福灵表示,劳动者个人的缴费工资水平不同、缴费年限不同、退休年龄不同,个人的实际养老金替代率与全国的平均养老金替代率之间就会存在差异,有的人会低一些,有的人则会高一些。

  养老基金投资运营坚持安全第一,对股市影响有限

  《报告》显示,截至2014年底,养老保险基金结余达到3.5万亿元。人社部新闻发言人李忠表示,随着我国人口老龄化高峰日益临近,基本养老金的支付压力持续加大。依据《报告》,2014年全国城镇职工基本养老保险抚养比,即参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值,为2.97∶1,较上年(3.01∶1)下降0.04。按照现行政策,基金投资范围严格限定于银行存款和买国债,存在投资渠道偏窄的问题,影响基金的支撑能力。为此,人社部和财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》向社会公开征求意见。

  不少人担心,养老保险基金投资运营,如果出现亏损怎么办?李忠称,养老保险基金是群众的养命钱,人社部、财政部在拟定《办法》时,最主要的考虑就是保证基金的绝对安全,不能让老百姓的养命钱出现重大风险。“在按照安全第一的原则下,我们对养老保险基金的投资运营,从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措,来保证基金安全。”

  他介绍说,《办法》对严格控制风险做了多方面的制度安排和政策规范。第一,建立了相互制衡的机制。分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务,让这些机构之间能够相互制衡。第二,要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度,加强风险管控,维护委托人的利益。第三,要求合理进行资产配置,明确只能在境内投资,同时严格控制投资产品的种类,主要是投资一些比较成熟的品种。第四,建立了风险准备金制度。在《办法》中明确,投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金,专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。第五,在《办法》中特别注重加强政府有关部门的监管。“通过这样一系列措施,我们相信,能够确保养老保险基金的投资运营在安全的轨道上运行。”

  养老金投资运营会对股市有什么影响?李忠说,《办法》规定,养老基金投资主要包括三类产品,一类是银行存款类产品,一类是债券类产品,一类是股票、基金类产品。各类产品投资比例有严格限制,总的想法是“风险低的比例较高、风险高的比例较低”。股市是养老基金投资的选项之一,但《办法》中明确“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%”。这是养老保险基金投资股市的上限比例,重点仍是合理控制投资风险。“养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响,但这种影响是平缓和循序渐进的。”




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